各縣（市、區(qū)）住建局、局相關(guān)科室、局屬相關(guān)單位：

按照湖北省住建廳《關(guān)于印發(fā)〈湖北省建筑市場“三包一掛”專項整治工作方案〉的通知》工作要求，現(xiàn)將《襄陽市建筑市場“三包一掛”專項整治工作方案》印發(fā)給你們，請全面認(rèn)真貫徹落實。

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襄陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局辦公室

2021年9月18日

襄陽市建筑市場“三包一掛”專項整治工作方案

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按照湖北省住建廳《建筑市場“三包一掛”專項整治工作方案》工作要求，為進(jìn)一步規(guī)范我市建筑市場健康有序發(fā)展，有效遏制房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠（簡稱“三包一掛”）等違法違規(guī)行為的發(fā)生，確保工程質(zhì)量安全，優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境。決定在全市范圍內(nèi)開展建筑市場“三包一掛”專項整治工作，特制定本方案。

一、工作目標(biāo)

通過開展專項整治，查找我市當(dāng)前建筑市場存在的突出問題，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場責(zé)任主體市場行為；處罰違規(guī)市場主體，堵塞監(jiān)管漏洞，補(bǔ)齊工作短板，建立有效制度機(jī)制，強(qiáng)化各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門監(jiān)管責(zé)任，維護(hù)建筑市場秩序，加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域亂點亂象整治；強(qiáng)化信用體系建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，建設(shè)規(guī)范合理、競爭有序建筑市場，推動我市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、整治范圍

全市行政區(qū)域內(nèi)的在建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目，建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等相關(guān)責(zé)任主體及人員；2019年以來發(fā)生質(zhì)量安全事故的項目；2019年以來收到群眾來信舉報、信訪，以及審計發(fā)現(xiàn)的或紀(jì)檢部門交辦的涉及“三包一掛”問題線索。

三、整治重點

（一）違法發(fā)包。重點檢查建設(shè)單位有無肢解發(fā)包；有無將工程項目發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位或個人；有無違反法定程序發(fā)包等。

（二）違法分包。重點檢查總承包單位和專業(yè)承包單位有無將專業(yè)工程或勞務(wù)作業(yè)分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位或個人；專業(yè)承包單位有無將非勞務(wù)作業(yè)部分再進(jìn)行分包；勞務(wù)分包單位有無將承接的作業(yè)內(nèi)容再進(jìn)行分包等。

（三）轉(zhuǎn)包。重點檢查承包單位有無將所承包的工程內(nèi)容全部轉(zhuǎn)給其他單位或個人；有無將所承包的工程內(nèi)容肢解以后，以分包的名義全部轉(zhuǎn)給其他單位或個人；施工和監(jiān)理單位現(xiàn)場主要管理人員是否到崗履職；是否存在擅自變更管理人員現(xiàn)象等。

（四）掛靠。重點檢查沒有資質(zhì)的單位或個人借用其他單位的資質(zhì)承攬工程的；有資質(zhì)的單位相互借用資質(zhì)承攬工程等。

四、工作安排

（一）全面自查（9月18日-10月10日）。市各級住建部門成立行動專班，制定工作方案，開展輿論宣傳及動員部署。嚴(yán)格按照方案要求進(jìn)行全面自查，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題要建立臺賬、督促整改并依法查處。10月10日前，將《“三包一掛”專項整治情況匯總表》（附件2）及《“三包一掛”專項整治行政處罰情況匯總表》（附件3）報市住建局建筑業(yè)發(fā)展和科技科。

（二）督導(dǎo)檢查（10月11日-10月19日）。市住建局采取“雙隨機(jī)”方式分組對各縣（市、區(qū)）開展專項督查，針對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，責(zé)令當(dāng)?shù)卣牟樘帯ｍ椪纹陂g，省紀(jì)委監(jiān)委將到部分市州就“三包一掛”違法行為進(jìn)行調(diào)研。

（三）迎檢工作（10月21日-10月31日）。市各級住建部門要全力做好迎接省住建廳專項督導(dǎo)檢查工作，做好臺賬和檢查項目目錄，對省住建廳督查組督查中發(fā)現(xiàn)的問題，積極做好整改工作。

（四）鞏固成果（11月1日-11月25日）。市各級住建部門要認(rèn)真總結(jié)專項整治成果，重點圍繞本地區(qū)開展專項整治情況、省廳及市住建局督導(dǎo)檢查指出問題整改情況、查處典型案例、存在的問題及原因分析、建立制度機(jī)制及下步工作建議等內(nèi)容，形成書面材料，于11月10日前報市住建局。省廳將通報一批嚴(yán)重違法違規(guī)行為主體，約談問題突出地區(qū)的住建部門負(fù)責(zé)人，總結(jié)深化各地經(jīng)驗，形成治理長效機(jī)制。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓責(zé)任落實。各縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、市城鄉(xiāng)建設(shè)綜合執(zhí)法支隊深刻認(rèn)識“三包一掛”危害性和對工程質(zhì)量安全的嚴(yán)重影響，高度重視專項整治工作，落實責(zé)任部門和責(zé)任人，迅速動員部署，確保專項整治取得實效。我局將對各縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門整治工作進(jìn)行督導(dǎo)，對不按要求上報工作情況及工作開展不力地區(qū)進(jìn)行重點檢查。市住建局成立“三包一掛”整治工作專班（具體名單見附件1），專班辦公室設(shè)在市住建局建筑業(yè)發(fā)展和科技科，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)通知、信息匯集、督查整改等具體工作，局相關(guān)處室（單位）配合，形成整治合力。各縣（市、區(qū)）住建部門要成立相應(yīng)專項整治工作專班，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、負(fù)責(zé)部門及聯(lián)系人，于9月20日前報市住建局建筑業(yè)發(fā)展和科技科。

（二）強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。市住建局設(shè)立舉報電話為：0710-3403110，郵寄地址為：市住建局建筑業(yè)發(fā)展和科技科(建華路15號），電子郵箱：xyssbyg@163.com。各縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要設(shè)立投訴舉報電話和信箱并向社會公布，鼓勵社會公眾了解和監(jiān)督工程建設(shè)參建各方主體市場行為，對投訴舉報事項要重點檢查，建立臺賬，投訴舉報屬實問題要跟蹤督辦解決，集中查處一批社會影響大、反映比較集中的典型案件，并向社會公開曝光。

（三）確保整治實效，建立長效機(jī)制。市各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要建立建筑市場清出機(jī)制，將存在“三包一掛”嚴(yán)重違法違規(guī)行為，惡意拖欠工程款和農(nóng)民工工資的企業(yè)和個人依法清出我市建筑市場。充分利用建筑市場一體化平臺、農(nóng)民工實名制管理平臺等信息化載體，提升建筑市場監(jiān)管效能。加強(qiáng)信用體系建設(shè)，實行“黑名單”制度，加強(qiáng)和相關(guān)部門的聯(lián)合，對失信責(zé)任主體實行聯(lián)合懲戒，構(gòu)建建筑市場監(jiān)管長效機(jī)制。

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附件：1.市住建局“三包一掛”專項整治工作專班名單

2.“三包一掛”專項整治情況匯總表

3.“三包一掛”專項整治行政處罰情況匯總表

附件：

關(guān)于印發(fā)《襄陽市建筑市場“三包一掛”專項整治工作方案》的通知.doc

市住建局辦公室關(guān)于印發(fā)《襄陽市建筑市場“三包一掛”專項整治工作方案》的通知.pdf