為深入貫徹落實習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略和中央依法治國委員會第一次、第二次、第三次會議精神，充分發(fā)揮法治建設(shè)的引領(lǐng)和規(guī)范作用，我局認(rèn)真落實“全面依法治國”考核目標(biāo)任務(wù)，依法全面履責(zé)，加強(qiáng)制度建設(shè)，推進(jìn)依法行政，切實維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，落實優(yōu)化營商環(huán)境各項任務(wù)，助力經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)要求，我們梳理總結(jié)2020年我局法治政府建設(shè)工作如下：

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)落實，履行法治住建第一責(zé)任人職責(zé)

1.健全機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。去年機(jī)構(gòu)改革后，我局及時成立市住建局法治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局黨組書記、局長汪厚安同志任組長。今年以來，局黨組分別組織學(xué)習(xí)了中央依法治國委員會第一次、第二次、第三次會議和省委全面依法治省委員會第一、第二、第三次會議精神，6月20日黨組書記汪厚安同志主持召開住建局法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議，傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在中央政治局第二十次集體學(xué)習(xí)時重要講話、李樂成同志在市委全面依法治市委員會第三次會議的講話精神，研究制定2020年全市住建系統(tǒng)法治工作要點。會議強(qiáng)調(diào)，住建系統(tǒng)要不斷提升依法行政的理念和能力，加強(qiáng)法治建設(shè)，運用法治思維、法治理念推動住建工作，要強(qiáng)化法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，局黨組會全年研究法治建設(shè)工作不少于2次，黨組成員及局屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員將履行法治建設(shè)職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容。

2.制定規(guī)劃，明確目標(biāo)。局黨組始終高度重視法治住建建設(shè)工作，制定了《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組2020年理論學(xué)習(xí)計劃》，將習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略和依法治國重要論述列為重要學(xué)習(xí)內(nèi)容.今年以來我局分別制發(fā)了《2020年全市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)法治工作要點》《市住建局2020年度普法責(zé)任清單》《開展2020年全民國家安全教育日普法宣傳活動的通知》《2020年襄陽市住建系統(tǒng)誠信文化宣傳教育活動方案》《襄陽市住建系統(tǒng)民法典學(xué)習(xí)宣傳實施工作方案》等，按照法治政府建設(shè)的要求部署到具體工作中。同時機(jī)關(guān)黨委堅持將憲法法律和習(xí)近平新時代法治建設(shè)重要思想納入黨組中心組日常學(xué)習(xí)計劃，全年在黨組中心組學(xué)習(xí)、干部學(xué)習(xí)會和住建局主題教育讀書班等活動中，共傳達(dá)學(xué)習(xí)住建各類法律法規(guī)10多部。

3.加強(qiáng)管理，嚴(yán)格考核。我局印發(fā)的《2020年度局屬單位責(zé)任目標(biāo)》、《2020年度機(jī)關(guān)科室責(zé)任目標(biāo)》，將推進(jìn)落實“放管服”改革、開展普法宣傳活動和法治文化建設(shè)、參加行政復(fù)議應(yīng)訴、開展住建市場“雙隨機(jī)一公開”執(zhí)法檢查、規(guī)范性文件制定和清理工作、建立住建市場主體建立信用檔案、立法工作等，分別列入局屬二級單位和機(jī)關(guān)科室的共性考核目標(biāo)，其作為評價各單位目標(biāo)責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)等工作完成情況的重要依據(jù)之一，黨組成員、局屬單位負(fù)責(zé)人每年的述職述廉報告，都將法治工作作為重點內(nèi)容總結(jié)報告。

（二）科學(xué)決策，明確責(zé)任，制度建設(shè)完善健全

1.規(guī)范程序，提高重大行政決策的科學(xué)性。堅持推進(jìn)重大決策法律顧問制度和專家咨詢論證制度，法律顧問重大決策事項參與率100%。按照政府采購程序，聘請法律服務(wù)團(tuán)隊，為我局在規(guī)范性文件審查、執(zhí)法監(jiān)督、重大行政執(zhí)法決定等方面提供顧問服務(wù)，確保建設(shè)系統(tǒng)重大行政決策的科學(xué)性與合法性。機(jī)構(gòu)改革后我們進(jìn)一步完善了《黨組議事規(guī)則》、明確了我局重大決策事項目錄、議事要求及程序。對住建系統(tǒng)包括市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、房地產(chǎn)與市場監(jiān)管、對涉及住建事業(yè)改革與發(fā)展的重大決策，組織專家進(jìn)行必要性和可行性論證，必要時，由法律顧問出具法律意見書，然后提交黨委會集體決策。對社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項，我們及時向社會公布，或者通過舉行座談會、聽證會、論證會等形式廣泛聽取意見。

2.清理制度，規(guī)范性文件、證明事項清理全面開展。進(jìn)行規(guī)范性文件清理工作，經(jīng)統(tǒng)計，2017年10月以來我局由起草、以政府名義印發(fā)的規(guī)范性文件共13個，由我局制定印發(fā)的規(guī)范性文件31個，其中因到期廢止5個。根據(jù)市政府關(guān)于《關(guān)于做好野生動物保護(hù)領(lǐng)域行政規(guī)范性文件清理工作的通知》《市場監(jiān)管局 市發(fā)改委 市財政局 市商務(wù)局關(guān)于開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理工作的通知》《關(guān)于開展民法典涉及行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作的通知》《關(guān)于認(rèn)真開展與優(yōu)化營商環(huán)境不一致的規(guī)范性文件和證明事項專項清理的通知》等要求,我們及時制定方案，組織機(jī)關(guān)各科室、局屬各單位及時開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)范性文件和政策以及對住建系統(tǒng)野生動物保護(hù)領(lǐng)域行政規(guī)范性文件進(jìn)行了及時清理。經(jīng)清理，我局未制定與上述領(lǐng)域相違背的規(guī)范性文件；清理我局45項政府服務(wù)事項中存在的證明事項。

3.完成規(guī)范性文件審核工作。《襄陽市市區(qū)商品房預(yù)售資金監(jiān)管辦法（修訂稿）》《襄陽市城市綠線管理辦法》《襄陽市瓶裝液化氣管理辦法》《襄陽市工程建設(shè)和房地產(chǎn)市場信用管理辦法》等機(jī)關(guān)各科室交審的規(guī)范性文件及有關(guān)二級單位文件及合同進(jìn)行了審查，并提出合法性審查意見；對《關(guān)于征求<中華人民共和國發(fā)展規(guī)劃法（送審稿）>意見的函》《關(guān)于征求<襄陽市街道管理體制改革試點實施方案（征求意見稿）>意見建議的函》等20多份法規(guī)規(guī)章草案及規(guī)范性文件進(jìn)行了研究，結(jié)合建設(shè)工作實際，提出了中肯的意見建議，并及時將修改意見上報和反饋。

4.做好市人大、市政府立法相關(guān)工作。目前我局已按要求完成《襄陽市瓶裝液化氣管理辦法》《襄陽市市區(qū)城市綠化管理辦法》的調(diào)研起草、公開征求意見、組織論證等相關(guān)程序，目前已由司法局上報市政府進(jìn)入法制審查程序。目前《襄陽市農(nóng)村村民建房管理條例》正處于立法調(diào)研階段。

（三）堅持“放管服”改革，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，助推社會經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

按照省委、省政府《關(guān)于更大力度優(yōu)化營商環(huán)境激發(fā)市場活力的若干措施》（鄂發(fā)[2020]6號）和市政府有關(guān)文件要求，我局按照職責(zé)制定了《更大力度優(yōu)化營商環(huán)境激發(fā)市場活力工作任務(wù)清單的通知》《貫徹落實國務(wù)院深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境重點任務(wù)分工方案的通知》等，全面落實營商環(huán)境各項任務(wù)：

1.持續(xù)深化行政審批制度改革。大力精簡行政許可事項，進(jìn)一步簡政放權(quán)。將市級住建部門權(quán)限中政務(wù)事項及行政監(jiān)管職能共計30項，下放至各城區(qū)，賦予城區(qū)政府更多自主權(quán)，進(jìn)一步激發(fā)市場活力。深入推進(jìn)減證便民。組織開展證明事項清理，對所有發(fā)布的政務(wù)服務(wù)事項逐條開展證明事項清理，發(fā)現(xiàn)無明確設(shè)立依據(jù)的3項證明事項，當(dāng)時即予以取消。加強(qiáng)取消證明事項的落實情況的監(jiān)督檢查，杜絕證明事項邊減邊增。經(jīng)檢查，2019年公布取消的證明事項全面執(zhí)行到位。目前，我局不存在本部門設(shè)定、保留的證明事項。

2.積極優(yōu)化企業(yè)用水、用氣報裝。目前，我市依據(jù)省優(yōu)化營商環(huán)境30條措施，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)用水、用氣報裝，已實現(xiàn)用水報裝“321”服務(wù)、用氣報裝“310”服務(wù)。供水、供氣企業(yè)對新建報裝項目實行“項目秘書”制度，開通供水、天然氣24小時服務(wù)熱線96510、96517，實現(xiàn)了用戶報裝“零跑腿”“不見面”。對園區(qū)用水、用氣迫切的企業(yè)開辟綠色通道，并主動服務(wù)招商項目，全面提升用戶辦事體驗。引入第三方服務(wù)機(jī)制，對需要送達(dá)紙質(zhì)合同、發(fā)票的客戶，實行“點對點”快遞配送服務(wù)，完善報裝服務(wù)最后一公里。全力支持中小微企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，嚴(yán)格落實省、市階段性降低用氣、用水成本政策。嚴(yán)格執(zhí)行“欠費不停供”措施，免收滯納金，緩解中小微企業(yè)資金壓力。

3.進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)便民化水平積極做好政務(wù)服務(wù)事項的動態(tài)調(diào)整，應(yīng)領(lǐng)盡領(lǐng)，共在省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)認(rèn)領(lǐng)發(fā)布了50項政務(wù)事項，并按政務(wù)公開的要求將事項清單在市住建局網(wǎng)站公開。按照應(yīng)進(jìn)必進(jìn)原則，50項政務(wù)服務(wù)事項全部進(jìn)駐市民中心，切實落實“三集中三到位”。組建了市住建局駐市民服務(wù)中心窗口黨支部，以黨建促業(yè)務(wù)，推動住建領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)進(jìn)一步做細(xì)做實。

積極推行“一網(wǎng)通辦”“一窗通辦”。50項事項全部開通在線辦理，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，按要求開展統(tǒng)一受理平臺質(zhì)檢測試，均具備“一窗通辦”條件。當(dāng)前按市審批局統(tǒng)一部署，已明確1名工作人員作為市民中心一樓綜合受理窗口人員，受理第一批我局“一窗通辦”事項。住房保障及房產(chǎn)業(yè)務(wù)已分別實現(xiàn)綜合窗口受理，正在開展交叉業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為下一步實現(xiàn)房管業(yè)務(wù)大綜窗受理做積極準(zhǔn)備；在鄂匯辦app已上線7件便民事項，市民和企業(yè)可以在手機(jī)上直接申請辦理。購置自助查詢機(jī)1臺，方便群眾自主查詢房產(chǎn)信息。服務(wù)時限和流程進(jìn)一步壓縮，我局50項政務(wù)服務(wù)事項，其中0跑腿事項有15項，跑一次事項35項。承諾辦結(jié)時限較法定辦結(jié)時限減少84.6%，38項事項為即辦件。

4.扎實推進(jìn)工程建設(shè)審批改革。組織開展了對縣市區(qū)聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗收工作培訓(xùn)。市級聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗收均已落地，自6月28日聯(lián)合驗收模塊上線運行以來，我局共接收25個聯(lián)合驗收項目，已通過漢水華城等11個項目，其他14個項目正在辦理中；聯(lián)合審圖已納入工建審管系統(tǒng)，截止目前已有66個項目在系統(tǒng)中進(jìn)行聯(lián)合審查并通過。推動水氣報裝進(jìn)駐市民中心，已在市民中心三樓工改綜合窗口設(shè)置水氣報裝工位，開展水氣報裝服務(wù)，并將水氣報裝納入建設(shè)工程審批系統(tǒng)。

（四）深入推行執(zhí)法三項制度，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法公正文明

1.行政執(zhí)法制度有保障。根據(jù)《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)襄陽市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案的通知》，結(jié)合我局實際，起草并印發(fā)了《襄陽市住建系統(tǒng)行政執(zhí)法公示制度》《襄陽市住建系統(tǒng)行政執(zhí)法全過程記錄制度》《襄陽市住建系統(tǒng)重大行政執(zhí)法決定法制審核制度》。根據(jù)市司法局《關(guān)于進(jìn)一步做好行政處罰裁量指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)修訂完善工作的通知》要求，我局對現(xiàn)行81部法律、法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行了全面的疏理，對涉及住建部門行政處罰權(quán)事項依法、依規(guī)進(jìn)行了列出，制定了《襄陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)》，并已通過局網(wǎng)站面向社會征求意見，待上會研究后正式發(fā)文。

2.行政執(zhí)法制度有推行。落實公示責(zé)任。機(jī)構(gòu)改革后對局門戶網(wǎng)站相關(guān)公示內(nèi)容進(jìn)行了更新，目前293項行政處罰事項在局網(wǎng)站公示。強(qiáng)化事前告知；規(guī)范事中公示。我局執(zhí)法人員執(zhí)法期間，統(tǒng)一佩戴工作牌，并主動出示執(zhí)法證件，向當(dāng)事人及相關(guān)人員表明執(zhí)法身份；注重事后公示。我局按照“雙公示”要求，將消防審查、驗收審批結(jié)果和行政處罰結(jié)果在局門戶網(wǎng)站進(jìn)行公示，對安全生產(chǎn)許可、企業(yè)資質(zhì)許可、消防設(shè)計審查事項辦理結(jié)果進(jìn)行了公示；落實執(zhí)行執(zhí)法全過程記錄制度。我局在執(zhí)法中使用省住建廳統(tǒng)一印制的建設(shè)行政執(zhí)法文書及表格，要求文字描述客觀、全面、準(zhǔn)確、適時。同時，對當(dāng)事人違法違規(guī)行為的描述與法律法規(guī)相關(guān)條款描述一致；規(guī)范音像記錄。目前市住建局共配備執(zhí)法記錄儀26部，制定了《執(zhí)法記錄儀使用規(guī)定》，全面記錄執(zhí)法檢查、現(xiàn)場勘查、約談當(dāng)事人、送達(dá)法律文書、依法調(diào)解及證據(jù)保全等執(zhí)法過程；執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度。成立審核機(jī)構(gòu)，規(guī)定審核范圍。但凡涉及公民、法人或其他組織權(quán)益的行政處罰案件調(diào)查取證過程，皆須經(jīng)過執(zhí)法支隊、局法律顧問、局法規(guī)科三層審核；明確審核內(nèi)容。從立案到結(jié)案，所有書證、物證、具體執(zhí)法行為等，皆屬執(zhí)法審核內(nèi)容；落實審核責(zé)任

3.規(guī)范行政處罰行為。截止2020年12月，組織召開案審會5次，審查各類行政處罰案件71件，下發(fā)處罰決定51件，嚴(yán)格落實“兩法銜接”工作任務(wù)，所有行政處罰案件都及時錄入了“兩法銜接”平臺。對已下發(fā)的行政處罰決定書自作出之日起，7日內(nèi)在市住建局網(wǎng)站上作為不良行為記錄予以公示，同時通過湖北省社會信用信息服務(wù)平臺進(jìn)行填報，2020年1月以來公示填報各類行政處罰信息26條。全年組織辦理行政應(yīng)訴案件19件，其中一審行政訴訟案件共6件，比上年度減少了5件。行政復(fù)議案件3件。今年6件行政訴訟案件，有2件沒有開庭審理。開庭審理的4件行政訴訟案件中，1件因不動產(chǎn)登記訴訟我局不是適格被告，因此沒有行政負(fù)責(zé)人出庭；其他3件我局行政負(fù)責(zé)人出庭2件，負(fù)責(zé)人出庭率67% 。

4.做好“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作。2020年我局制定了房地產(chǎn)領(lǐng)域（開發(fā)和物業(yè)）、房地產(chǎn)中介行業(yè)、房屋市政工程質(zhì)量安全和建筑市場、建設(shè)工程消防備案等檢查計劃，建立各類市場主體共790個組成的檢查對象庫，和192名執(zhí)法人員庫。截止目前我局通過監(jiān)管平臺，共發(fā)起7次雙隨機(jī)抽查。其中本部門本區(qū)域3次，聯(lián)合抽查4次。參與市衛(wèi)生健康委《生活飲用水聯(lián)合抽查》1次，隨機(jī)抽取執(zhí)法人員共24人，隨機(jī)抽取檢查對象55家，按照“誰檢查、誰錄入”的原則，在規(guī)定的時間內(nèi)將抽查結(jié)果結(jié)果在“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和市場監(jiān)管局推廣的“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管平臺上進(jìn)行填報。并將隨機(jī)檢查結(jié)果進(jìn)行了公示。

5.按機(jī)構(gòu)改革要求移交行政處罰權(quán)。考慮住建系統(tǒng)管理特點和城管執(zhí)法部門執(zhí)法實際情況，我們建議將專業(yè)要求不高、容易發(fā)現(xiàn)判斷、與居民利益相關(guān)需要及時處理、零星分散適合區(qū)級執(zhí)法單位操作的10類，共75項行政處罰權(quán)移交給城管執(zhí)法部門，具體包括：城市照明2項、大氣污染1項、城市道路10項、橋梁及養(yǎng)護(hù)5項、城市燃?xì)?0項、城市供水10項、排水與污水18項、房屋租賃4項、住宅室內(nèi)裝修9項、綠化6項。目前移交工作正在進(jìn)行中。

6.落實“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的工作部署。截至2020年12月，嚴(yán)格按照國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”要求，對照76類監(jiān)管事項，122類行政檢查事項，認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，共報送監(jiān)管數(shù)據(jù)1040條。結(jié)合聯(lián)防聯(lián)控要求，以日常檢查和“雙隨機(jī)、一公開”專項抽查相結(jié)合的方式，重點圍繞房地產(chǎn)市場、在建施工項目、燃?xì)饨?jīng)營，開展行政檢查工作，嚴(yán)查違法違規(guī)現(xiàn)象，及早排除安全隱患，維護(hù)住建市場持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

（五）全面推進(jìn)住建系統(tǒng)信用體系建設(shè)工作，實行守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制

1.加強(qiáng)信用制度建設(shè)。為維護(hù)我市工程建設(shè)和房地產(chǎn)市場秩序，健全住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域誠信體系，構(gòu)建公平競爭、誠信守法的市場環(huán)境，規(guī)范市場各方主體行為，提升住建系統(tǒng)治理能力和治理水平，制定了《襄陽市工程建設(shè)和房地產(chǎn)市場信用管理辦法》及記分標(biāo)準(zhǔn)表，并于2020年12月1日起正式施行，《辦法》的頒布，標(biāo)志著對我市住建領(lǐng)域27類市場主體信用評價正式啟動，意味著今后我市在住建市場監(jiān)管中將更加廣泛的采取信用手段。

2.做好信用信息披露。對下達(dá)的行政處罰決定在局網(wǎng)站、湖北省社會信用信息服務(wù)平臺及湖北省行政執(zhí)法與行政檢查信息共享平臺進(jìn)行了公示。同時為了支持企業(yè)發(fā)展，精準(zhǔn)助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，堅持懲戒與教育結(jié)合，處罰與幫扶并重，我局組織相關(guān)企業(yè)開展信用修復(fù)專題培訓(xùn)，對原受到處罰的企業(yè)整改進(jìn)行全面核實，為15家處罰企業(yè)完成信用修復(fù)，對落實整改的42家企業(yè)一次性撤銷行政處罰公示，并按程序予以信用修復(fù)。該“助企紓困”案例納入全省信用建設(shè)典型案例評選。

3.建立信用信息管理制度和信用信息系統(tǒng)。實現(xiàn)內(nèi)部市場主體信用信息共享，整合各部門的協(xié)同力量，實現(xiàn)守信聯(lián)合激勵，失信聯(lián)合懲戒。我局經(jīng)全面梳理分解，共認(rèn)領(lǐng)44項聯(lián)合獎懲措施清單（其中激勵措施7項，懲戒措施37項）。

4.做好信用宣傳工作。一是印發(fā)誠信文化宣傳手冊2000本，并在市民服務(wù)中心城建窗口、各執(zhí)法單位服務(wù)或執(zhí)法過程中向市民和企業(yè)發(fā)放。二是為扎實開展民法典宣傳工作，促進(jìn)住建領(lǐng)域各類矛盾糾紛的調(diào)解、化解，會同物調(diào)委對住建領(lǐng)域在原房產(chǎn)物業(yè)糾紛常見問題解答的基礎(chǔ)上，根據(jù)住建局職責(zé)及《民法典》的新規(guī)定，進(jìn)行了重新修訂，編撰了《住建領(lǐng)域常見糾紛問題適用解答》，共印制1000本，分發(fā)到相關(guān)業(yè)務(wù)科室、單位，以及在今后的法治宣傳活動中作為宣傳資料。

（六）深入落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，進(jìn)一步加強(qiáng)法治文化建設(shè)

1.創(chuàng)新普法宣傳方式。在公園、保障房小區(qū)、工地圍擋等宣傳中大量采用法律趣味小知識、法治謎語、法治人物、法律故事、“法治漫畫”、“舉案說法”等群眾喜聞樂見的形式，通過圖文并茂的宣傳讓居民對法治文化通俗易懂、牢記于心。在處處營造內(nèi)法治文化氛圍的同時，不失宣傳的趣味性；我們在芳草園、祥龍陽光等人數(shù)較多的保障房小區(qū)設(shè)立了微信公眾號，通過微信常態(tài)化開展法制宣傳教育，發(fā)揮其及時性、互動性和便捷性的特點，增強(qiáng)法制宣傳的滲透力，形成濃厚的法制宣傳氛圍；同時我們廣泛利用電子屏幕、廣播、短信、宣傳刊物等形式，不定期宣傳住建法律法規(guī)。

2.提高普法工作參與度。機(jī)構(gòu)改革后，住建局下屬有13個執(zhí)法單位，局法規(guī)科積極發(fā)揮法治文化建設(shè)牽頭作用，組織所有執(zhí)法單位分別以“強(qiáng)化住建領(lǐng)域服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展”、“防范非法集資、安全生產(chǎn)事故、房屋安全、消防安全等風(fēng)險”、“弘揚憲法精神，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”為主題，分別開展了“法治文化基層行、“我與憲法”微視頻征集活動和第十六屆法治動漫微視頻作品征集、“建筑施工和燃?xì)獍踩隆薄ⅰ暗诙€憲法宣傳周”、住建系統(tǒng)法治培訓(xùn)、無紙化在線學(xué)法用法等法治宣傳活動，使住建法治宣傳走向基層、街道、社區(qū)。住建局所屬城建執(zhí)法支隊利用內(nèi)部微信群，每日向干部職工發(fā)一條法律條文，在法治宣傳的滋養(yǎng)和潛移默化中，不斷增強(qiáng)法治觀念和法律意識

3.提升社會受眾滿意度。暢通行政救濟(jì)渠道。一是全面推進(jìn)政務(wù)信息公開，依法有效化解社會矛盾糾紛。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，在局網(wǎng)站設(shè)立政務(wù)公開專欄，同時公布投訴信箱、電話等救濟(jì)途徑，對人民群眾申請公開政府信息的，依法在規(guī)定時限內(nèi)予以答復(fù)。二是大力扶持推進(jìn)人民調(diào)解工作。今年，我局和司法局共同研究出臺了《關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解推動市物業(yè)糾紛人民調(diào)解委員會建設(shè)的工作方案》，《方案》提出了提高隊伍專業(yè)化水平、建立人民調(diào)解員法治培訓(xùn)制度、建立人民調(diào)解和行政調(diào)解銜接機(jī)制、探索人民調(diào)解優(yōu)先機(jī)制、完善基層調(diào)解與專業(yè)調(diào)解銜接機(jī)制等17條加強(qiáng)住建領(lǐng)域矛盾糾紛人民調(diào)解工作的具體措施。三是修訂完善糾紛調(diào)解處置規(guī)范。在原有的《常見房產(chǎn)物業(yè)糾紛法律問題解答》基礎(chǔ)上，根據(jù)《民法典》和機(jī)構(gòu)改革職能調(diào)整情況，增加工程建設(shè)合同糾紛、招投標(biāo)糾紛和建筑物、構(gòu)筑物、城市基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)侵權(quán)糾紛等住建部門職責(zé)范圍糾紛處理法律法規(guī)，對照《民法典》對原有的糾紛適用法律逐條清理修訂。

4.回應(yīng)社會關(guān)注度。在2020年新冠疫情防控期間，我局以高度的敏感度及時關(guān)注疫情政策變化，在局網(wǎng)站和公眾號及時發(fā)布宣傳新冠肺炎相關(guān)防控知識科普、解讀疫情政策、國家相關(guān)法律法規(guī)、住建防疫動態(tài)等逾100條。2020年1月27日，在疫情初期按要求在單位群里轉(zhuǎn)發(fā)《中華人民共和國傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等防疫相關(guān)法律法規(guī)。2020年4月15日，以國家安全教育日為契機(jī)，制定并印發(fā)《市住建局關(guān)于開展2020年全民國家安全教育日普法宣傳活動的通知》，緊緊圍繞依法防控新冠肺炎疫情，進(jìn)一步在住建系統(tǒng)內(nèi)廣泛宣傳傳染病防治法、突發(fā)事件應(yīng)對法、野生動物保護(hù)法、國境衛(wèi)生檢疫法等法律法規(guī)，為維護(hù)公共安全、生物安全營造良好法治環(huán)境。自防疫工作開展以來，在社區(qū)、公園廣場制作防控疫情宣傳標(biāo)語，使用LED電子屏及電子滾動顯示屏、小喇叭等多種方式方法全天候的宣傳疫情防控識，對公園及公園段河堤等區(qū)域進(jìn)行防控值守；通過市物業(yè)管理行業(yè)委員會、市物業(yè)管理協(xié)會多渠道、多種方式積極組織全市物業(yè)服務(wù)企業(yè)加強(qiáng)學(xué)習(xí)預(yù)防新型冠狀病毒肺炎的相關(guān)新聞報道、法律法規(guī)及各類文件要求。

2020年，我局在法治政府建設(shè)方面做了很多工作，取得了階段性成效。但是我們也深刻認(rèn)識到，在改革開放不斷深化的今天，法治政府建設(shè)對于服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和優(yōu)化營商環(huán)境作用愈來愈重要，政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革尚處在爬坡?lián)Q擋期，十九屆四中全會提出的推進(jìn)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化，對于建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會提出了更新更高的要求。從我局自身而言，行政執(zhí)法的信息化有待進(jìn)一步加強(qiáng)，優(yōu)化營商環(huán)境要求的“一網(wǎng)通辦”“鄂匯辦”還受限于自建系統(tǒng)和省政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)對接，規(guī)范性文件還需要進(jìn)一步細(xì)化清理，與改革適應(yīng)的監(jiān)管服務(wù)制度構(gòu)架還需要進(jìn)一步完善。今年是《法治政府建設(shè)實施綱要（2015－2020年）》驗收年，也是七五普法收官年、互聯(lián)網(wǎng)+放管服改革全面落實年。新時期有新任務(wù)更有新挑戰(zhàn)，我們將進(jìn)一步推進(jìn)住建系統(tǒng)依法治市、建設(shè)法治住建工作：

1、全面落實市委依法治市和主要負(fù)責(zé)人落實法治建設(shè)主體責(zé)任要求。深入貫徹落實習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略和中央依法治國委員會第一次、第二次、第三次會議精神，貫徹落實《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》《湖北省實施<黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定>辦法》,充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用要強(qiáng)化法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，局黨組會全年研究法治建設(shè)工作不少于2次，全面落實領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、述法制度，制定領(lǐng)導(dǎo)干部年度學(xué)法計劃，部門辦公會議(黨委、黨組會議)每季度至少學(xué)法1次，每年至少舉辦2次法治專題講座;加強(qiáng)對部門工作人員的法治教育培訓(xùn)和法治能力

2、持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革工作。在2020年下放、委托事項基礎(chǔ)上，繼續(xù)增加向城區(qū)、開發(fā)區(qū)下放委托職能范圍，持續(xù)推進(jìn)住建領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)信息化建設(shè)，堅持網(wǎng)上辦事是常態(tài)，網(wǎng)下辦事是例外，優(yōu)先推行“網(wǎng)上辦”，提高全程網(wǎng)辦比例，不斷擴(kuò)大“零跑腿”事項范圍，實現(xiàn)自建系統(tǒng)和政務(wù)服務(wù)平臺的對接無縫對接，審批服務(wù)事項網(wǎng)上“可辦率”、“鄂匯辦”事項上線率、網(wǎng)上“辦結(jié)率”走在全市前列，全面落實建設(shè)工程審批改革要求，按照上級規(guī)定縮減工程施工圖和消防技術(shù)審查范圍，建立“工改”施工圖審查機(jī)構(gòu)名錄，實施聯(lián)合驗收項目在2020年基礎(chǔ)上增加一倍。

持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)。在2020年下放、委托職能事項基礎(chǔ)上，繼續(xù)增加向城區(qū)、開發(fā)區(qū)下放委托職能事項。落實建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革要求，清理簡并資質(zhì)資格。

持續(xù)優(yōu)化住建領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)。堅持網(wǎng)上辦事是常態(tài)，網(wǎng)下辦事是例外，優(yōu)先推行“網(wǎng)上辦”，提高全程網(wǎng)辦比例，不斷擴(kuò)大“零跑腿”事項范圍，實現(xiàn)自建系統(tǒng)和政務(wù)服務(wù)平臺的對接無縫對接，審批服務(wù)事項網(wǎng)上“可辦率”、“鄂匯辦”事項上線率、網(wǎng)上“辦結(jié)率”走在全市前列。

全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制。制定實行告知承諾制審批事項清單，明確事項范圍及適用對象，規(guī)范公布工作流程，加強(qiáng)事中事后核查。

全面深化建設(shè)工程審批制度改革。按照上級規(guī)定縮減工程施工圖和消防技術(shù)審查范圍，以政府購買服務(wù)方式開展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖聯(lián)合審查，以及施工圖質(zhì)量抽查服務(wù)。實施聯(lián)合驗收項目在2020年基礎(chǔ)上增加一倍。

進(jìn)一步提升水氣等公用事業(yè)服務(wù)質(zhì)效。水氣獲取的環(huán)節(jié)、收費更加公開透明。推動水電氣報裝并聯(lián)審批、存量房交易水電氣過戶一體化成為新常態(tài)。

3、加強(qiáng)規(guī)范性管理工作。堅持問題導(dǎo)向，針對物業(yè)管理、既有房屋安全、商品房交易管理等突出問題，組織研究制定地方法規(guī)、規(guī)章的立法計劃，嚴(yán)格落實上級規(guī)范性文件管理要求，制定我局規(guī)范性文件和政策措施公平競爭審查制度，建立住建系統(tǒng)規(guī)范性文件臺賬，及時全面清理住建系統(tǒng)各類規(guī)范性文件，對于妨害市場公平競爭、與上位法有沖突、與改革要求不適應(yīng)需廢止或修改后重新頒布。

4、全面推進(jìn)住建系統(tǒng)信用體系建設(shè)工作。建設(shè)住建領(lǐng)域市場主體信用平臺，開展行政許可和行政處罰“雙公示”，落實住建系統(tǒng)27個市場主體信用信息歸集和涉企信用評價，加快推進(jìn)信用信息公示披露工作，落實信用評價在招投標(biāo)領(lǐng)域的應(yīng)用，實行守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，做到市場主體“一處違法、處處受限”。

5、組織制定住建系統(tǒng)“八五”普法規(guī)劃和持續(xù)開展住建領(lǐng)域法治文化建設(shè)。以習(xí)總書記全面依法治國新理論新思想新戰(zhàn)略為重點，以單位、職工、職能、工地、公園廣場和保障小區(qū)普法“六個覆蓋”為抓手，組織全系統(tǒng)有針對性開展“法律進(jìn)企業(yè)”、“法律進(jìn)工地”“法律進(jìn)社區(qū)”等活動，充分發(fā)揮人民調(diào)解組織作用，有效防范和化解住建領(lǐng)域各類法律糾紛。

6、堅持依法行政，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。梳理完善住建系統(tǒng)“雙隨機(jī)一公開”事項清單，組織制定“雙隨機(jī)一公開”檢查計劃，加強(qiáng)監(jiān)管信息在“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和“雙隨機(jī)一公開平臺”填報錄入工作，落實行政執(zhí)法“三項制度”。

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?????????????????????襄陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

???????????????????????2021年2月23日