城區(qū)小區(qū)是基層社會(huì)治理的重要組成部分。2020年這場(chǎng)突如其來(lái)的“新型冠狀病毒肺炎”疫情，讓小區(qū)整體防控工作經(jīng)歷了一場(chǎng)前所未有的嚴(yán)格的檢驗(yàn)和大考。在這場(chǎng)沒有硝煙的戰(zhàn)“疫”中，雖然取得了疫情聯(lián)防聯(lián)控階段性決戰(zhàn)決勝，但也暴露了很多不可忽視的問題，同時(shí)給小區(qū)在社會(huì)治理方面帶來(lái)一些沉重的思考。

湖北省南漳縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組副書記、副局長(zhǎng)  顧強(qiáng)

一 、基本情況

自新冠肺炎疫情戰(zhàn)役打響以來(lái)，我們住建局主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)承擔(dān)了58個(gè)小區(qū)的疫情防控工作，占整個(gè)城區(qū)小區(qū)的30%，可謂三分天下有其一。通過這次疫情防控，全面摸底調(diào)查掌握了城區(qū)共有193個(gè)小區(qū)，其中有物業(yè)管理公司的44個(gè)，“三無(wú)小區(qū)”149個(gè)，涉及原有分管部門（系統(tǒng)）的只有15個(gè)；這中間既有物業(yè)管理的，也有屬“三無(wú)小區(qū)”的，還有“多邊合作”單獨(dú)院落樓棟的，所面臨的管控現(xiàn)狀讓人堪憂，多層面疊加的矛盾和化解難度可見一斑。

二、突出問題

經(jīng)過細(xì)致全面梳理分析，無(wú)論屬哪個(gè)層面小區(qū)，都在管理上存在治理缺失、規(guī)范欠序、執(zhí)章松軟、保障不夠等方面問題。具體表現(xiàn)在“十難”上：

1、人員復(fù)雜管理難。小區(qū)居住人員結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，“多、廣、亂、雜”，涉及范圍天南海北，居住人員中有“省市縣外”購(gòu)房的、有本縣鎮(zhèn)區(qū)進(jìn)城購(gòu)買的、有城區(qū)各個(gè)層面購(gòu)入的；有享受政府政策入住公租房的特殊群體小區(qū)，也有城市建設(shè)失地農(nóng)民入住的安置小區(qū)，僅南漳三個(gè)公租房小區(qū)就有 1413 戶，2729 人，這中間老弱病殘、精神病患者、低保五保對(duì)象等特殊群體占五分之一。現(xiàn)行小區(qū)中，“三無(wú)小區(qū)”的占有很大的比重。由于人員組合復(fù)雜，給日常各項(xiàng)工作帶來(lái)溝通難、交流難、制度落實(shí)難，導(dǎo)致在管理上思想難統(tǒng)一。

2、公共安全防范難。每個(gè)小區(qū)都是公共場(chǎng)所，涉及出入車輛人員頻繁，區(qū)內(nèi)亂停亂放、亂搭亂建、私拉亂接等現(xiàn)象隨處可見，造成消防通道不暢；有些門衛(wèi)形同虛設(shè)，加之人防物防技防措施不到位，有很多區(qū)域成為管理的盲點(diǎn)和空白地，一旦發(fā)生各類事故給及時(shí)處置帶來(lái)諸多的障礙，在一定程度上給公共安全防范埋下了隱患。

3、矛盾化解處理難。由于小區(qū)居住人員個(gè)人素質(zhì)參差不齊，加之樓棟鄰里相互交往甚少，人們心里平衡狀態(tài)復(fù)雜，往往會(huì)因一些日?，嵤乱馉?zhēng)端，產(chǎn)生莫須有的矛盾。加之小區(qū)沒有專門的基層人民調(diào)解機(jī)構(gòu)，大多靠“愛管閑事”的人士調(diào)和，即使有物業(yè)管理機(jī)構(gòu)的，有時(shí)也是力不從心，達(dá)不到化解處理效果。

4、弱勢(shì)群體關(guān)愛難。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，每一個(gè)小區(qū)都有不同層面的特殊群體，在公租房小區(qū)比較集中，尤其是老弱病殘、空巢老人、單親家庭、雙殘戶、低保五保以及因?yàn)?zāi)因禍臨時(shí)返貧的，他們大多都是來(lái)自四面八方，有的是來(lái)自鎮(zhèn)區(qū)的，有的來(lái)自各個(gè)社區(qū)的，有的來(lái)自企事業(yè)單位的，還有來(lái)自原來(lái)行業(yè)系統(tǒng)遺留下來(lái)的，按照屬地管理要求，對(duì)這些弱勢(shì)群體關(guān)愛上掌握政策、把握標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)分配有一定的難度。

5、公用設(shè)施維護(hù)難。表現(xiàn)突出的是“三無(wú)小區(qū)”和老舊小區(qū)，這些小區(qū)都是多年前為解決城鎮(zhèn)職工住房難而建設(shè)的。區(qū)內(nèi)各類公用設(shè)施年久老化，一直維持現(xiàn)狀滿負(fù)荷運(yùn)行，安全隱患極大，加之這些地方大多數(shù)屬“幾管幾不管”，資金來(lái)源無(wú)著落，維修成本高，直接給公用設(shè)施維護(hù)帶來(lái)了較大的困難和負(fù)擔(dān)。

6、老舊小區(qū)改造難。按照 “更新縣級(jí)城市功能”要求，雖然國(guó)家逐年在加大對(duì)老舊小區(qū)改造力度，出臺(tái)了相應(yīng)扶持資金，但實(shí)際上改造任務(wù)很重，地方配套資金壓力很大。我縣193個(gè)小區(qū)有60%的以上需要改造。從2019年開始到2020年城區(qū)擬定改造只有18個(gè)小區(qū)，要想全面完成改造任務(wù)還需要一個(gè)很長(zhǎng)過程。就目前改造的小區(qū)中，還存在兩個(gè)方面的問題，一是制定把握小區(qū)改造的類型、標(biāo)準(zhǔn)方案難；二是落實(shí)改造的責(zé)任主體、聯(lián)動(dòng)部門在推進(jìn)實(shí)施中面臨的各種矛盾和問題解決難。

7、安全隱患排查難。由于50%以上的小區(qū)多是十年前建設(shè)的，從規(guī)劃設(shè)計(jì)到設(shè)施配套，從零散代管到各自為戰(zhàn)，加之過去多種網(wǎng)線錯(cuò)繁交織，高低壓電線路盤根錯(cuò)節(jié)，水電路氣等管網(wǎng)的匹配不對(duì)稱，因無(wú)專業(yè)的檢修機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，都給小區(qū)安全隱患排查帶來(lái)一定難度。即便排查出來(lái)了也一時(shí)難以整改到位。

8、環(huán)境衛(wèi)生保潔難。臟亂差是“三無(wú)小區(qū)”的真實(shí)寫照。居民環(huán)保意識(shí)普遍不強(qiáng)，生活垃圾隨地傾倒、亂扔亂潑，拋撒滴漏、樓層“居高淋下”時(shí)有發(fā)生，房屋裝修建筑垃圾清運(yùn)不及時(shí)等等，由于機(jī)制不健全，環(huán)衛(wèi)主體責(zé)任不明，小區(qū)、社區(qū)和部門之間相互扯皮，造成公共衛(wèi)生不能常態(tài)保潔。

9、居民素質(zhì)提升難。小區(qū)的產(chǎn)生，自然而然形成了一個(gè)區(qū)域內(nèi)的“大社會(huì)”。居民接受的事物和面對(duì)的現(xiàn)實(shí)包羅萬(wàn)象，在小區(qū)內(nèi)這個(gè)“大社會(huì)”里，基于個(gè)人素質(zhì)的差異，反映了承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的自覺性不同，因此是提升居民綜合素質(zhì)迫在眉睫。

10、綜合治理保障難。千難萬(wàn)難保障最難。小區(qū)要治理，必須要從根本上解決一系列矛盾和問題，往往解決這些問題單靠小區(qū)自身是很難辦到的，只有統(tǒng)籌整合多方資金，把大家關(guān)心的事做好了，把揪心的事辦妥了，把上心的事落實(shí)了，才能氣順心正，才能和諧共生。

三、建議對(duì)策

城區(qū)小區(qū)治理是一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)關(guān)注和參與。每個(gè)小區(qū)都有它的獨(dú)特性，在治理過程中既要考慮到整體謀劃，又要兼顧多方利益平衡；既要分類指導(dǎo)區(qū)別對(duì)待，又要營(yíng)造文明和諧穩(wěn)定環(huán)境。

1、制定“統(tǒng)籌規(guī)范有序”的綜治方案。

按照行業(yè)管理、屬地管理、各負(fù)其責(zé)的原則，落實(shí)小區(qū)區(qū)域行業(yè)（系統(tǒng)）負(fù)責(zé)牽頭的主管部門。一是組織指導(dǎo)“三無(wú)小區(qū)”成立專門的物業(yè)管理委員會(huì)或物業(yè)管理公司；二是根據(jù)小區(qū)規(guī)模確定管理區(qū)域范圍，明確小區(qū)和社區(qū)職責(zé)職能；三是理順物管內(nèi)部管理關(guān)系，建立組織健全、機(jī)構(gòu)完備、人員充實(shí)的管理隊(duì)伍；四是切實(shí)制定小區(qū)、物業(yè)、社區(qū)等部門參與，統(tǒng)籌規(guī)范有序的小區(qū)綜合治理方案；五是推行落實(shí)小區(qū)主體責(zé)任，建立完善的保障運(yùn)行機(jī)制。真正達(dá)到 “活有人做、事有人管、亂有人治、難有人幫”目的， 努力開創(chuàng)小區(qū)上下齊抓共管新局面。

2、建立“聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治”的協(xié)調(diào)機(jī)制。

小區(qū)的治理不能單打獨(dú)斗，更不能各行其是，只有引導(dǎo)建立“群防群治、聯(lián)防聯(lián)控”的協(xié)調(diào)機(jī)制，才能形成整體合力。一是把握重點(diǎn)，補(bǔ)齊短板。針對(duì)存在的薄弱環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)關(guān)鍵問題，疏堵點(diǎn)，消盲點(diǎn)；二是維護(hù)安全，防患未然。小區(qū)都是相對(duì)封閉的場(chǎng)所，公共安全尤為重要，一切要從小處著眼，往大處著想，既要抓大也不能放小，始終把安全放在首位；三是行業(yè)指導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)管。小區(qū)屬于大雜院，需要參與的行業(yè)部門很多，必須明確小區(qū)主管、組織、民政、住建等部門指導(dǎo)，公安、司法等部門參與，才能使聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治得到有效監(jiān)管；四是部門聯(lián)動(dòng)，形成合力。在社區(qū)大黨委的領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揮物業(yè)委員會(huì)、物業(yè)公司、社區(qū)、網(wǎng)格、住戶、志愿者、部門、社會(huì)團(tuán)體的作用，形成整體協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)小區(qū)綜合治理縱深開展。

3、完善“網(wǎng)格全面覆蓋”的管理體系。

這次新冠肺炎疫情的有效防控，彰顯了網(wǎng)格化管理的巨大作用，實(shí)踐證明網(wǎng)格精準(zhǔn)發(fā)力的效應(yīng)不可替代。目前，雖然所有小區(qū)都處于網(wǎng)格管理之中，但全面覆蓋的管理體系尚未形成，一方面，要從頂層設(shè)計(jì)來(lái)考慮網(wǎng)格科學(xué)化的布局，另一方面，要從網(wǎng)格管理自身發(fā)展走向來(lái)思考定位，再就是積極探索“一區(qū)一策、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、一幫一”精準(zhǔn)施策的綜合治理途徑，建立一套較為科學(xué)完整、規(guī)范有序、運(yùn)行高效、網(wǎng)格全面覆蓋的管理體系和現(xiàn)代化管理模式，真正發(fā)揮“一網(wǎng)打天下、一網(wǎng)管全面、一網(wǎng)保平安”效能，實(shí)現(xiàn)人在格中走，事在網(wǎng)中辦。

4、強(qiáng)化“及時(shí)保障有力”的組織保證。破解小區(qū)管理之難，不僅事關(guān)居民生活質(zhì)量，也關(guān)乎基層社會(huì)的和諧，是提高基層社會(huì)治理和城市管理水平的基礎(chǔ)性工程。一是加強(qiáng)約束有力的組織。健全小區(qū)基層組織管理機(jī)構(gòu)。按照“因區(qū)制宜、各負(fù)其責(zé)”的原則，鞏固社區(qū)大黨委，探索門棟黨小組，健全完善物管委、物業(yè)、黨及群團(tuán)組織，使廣大居民找到各自的“家”；發(fā)揮黨建引領(lǐng)示范帶動(dòng)作用。借鑒黨組織“雙報(bào)到”經(jīng)驗(yàn)做法，廣泛調(diào)動(dòng)小區(qū)無(wú)職黨員積極性，在小區(qū)經(jīng)常組織開展黨的各項(xiàng)活動(dòng)，讓廣大居民感到說(shuō)話辦事有“靠山”。二是健全體系完善的制度。行業(yè)主管部門要及時(shí)指導(dǎo)小區(qū)建立健全規(guī)章制度和居民自約準(zhǔn)則。嚴(yán)格物業(yè)管理準(zhǔn)入制度，大膽探索居民自治管理模式，讓制度與自約自治有機(jī)融合，真正達(dá)到用嚴(yán)寬相濟(jì)的制度管人、管事、管物。三是組建專業(yè)齊全的隊(duì)伍。根據(jù)小區(qū)的規(guī)模組建安保、維修、保潔、政策咨詢等相對(duì)專業(yè)的服務(wù)隊(duì)伍，通過改善環(huán)境、破解難題、及時(shí)維保、結(jié)對(duì)幫扶，真正讓居民住得舒心、放心、安心、貼心和暖心。四是提供資金支撐的保障。采取市場(chǎng)運(yùn)作的方式，整合政策扶持、物業(yè)繳費(fèi)、民間資本、社會(huì)捐贈(zèng)等多方融資的辦法，參與小區(qū)治理和日常監(jiān)管。

湖北省南漳縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組副書記、副局長(zhǎng)  顧強(qiáng)